Cuprins

Titlul I. Solidaritatea, valoare centrală a statului de drept social........ 13

Capitol introductiv, Solidarismul, doctrină de filozifie politică şi juridică. Influenţe asupra statului-providenţă francez.......................................... 15

Secţiunea 1. Parcursul sinuos al solidarităţii anterioare solidarismului

...................................................................................................................... 15

A. Concretizările conceptului de solidaritate în prima jumătate a secolului al XIX-lea......................................................................................................... 15

B. A doua Republică franceză: solidaritatea ca idee orientată politic şi juridic

...................................................................................................................... 18

C. Anii 1870-1895: aportul ştiinţelor naturii, al economiei şi sociologiei în sintetizatoare a solidarităţii......................................................................... 21

Secţiunea 2. Calea de mijloc între liberalism şi socialism: solidarismul lui Léon Bourgeois........................................................................................... 25

A. Solidaritate, libertate, datorie social, ideal al justiţiei............................ 26

B. Cvasi-contractul social............................................................................ 30

C. Rolul statului în realizarea dreptului social............................................ 33

D. Ideea dreptului social şi solidaritatea în teoria dreptului social a lui Léon Duguit........................................................................................................... 36

E. Influenţa solidarismului asupra legislaţiei franceze din prima jumătate a secolului XX şi a construcţiei Republicii sociale......................................... 40

Capitolul I. Contextul constituţionalizării solidarităţii cetăţenilor ca fundament al statului român..................................................................... 43

Consideraţii introductive.................................................................. 43

Secţiunea 1. Utilitatea constituţionalizării solidarităţii cetăţenilor ca fundament al statului................................................................................. 46

A. Solidaritatea consacrată constituţional în drept comparat şi la nivel european....................................................................................................... 46

B. Prezenţa solidarităţii în sistemul român anterior revizuirii constituţionale din 2003........................................................................................................ 49

B 1. Statul social............................................................................... 50

B 2. Nivelul infraconstituţional anterior revizuirii constituţionale din 2003.................................................................................................. 56

B 3. Nivelul jurisprudenţei constituţionale...................................... 60

C. Potenţialul periculos al consacrării exprese a solidarităţii cetăţenilor ca fundament al statului.................................................................................... 65

Secţiunea 2. Solidaritatea cetăţenilor în contextul valorilor supreme garantate în statul român.......................................................................... 74

A. Sensul şi funcţiile valorilor supreme....................................................... 76 6

A 1. Aprecieri de ordin general asupra sensului şi funcţiilor valorilor supreme normativizate constituţional.............................................. 76

A 2. Drepturile şi libertăţile cetăţenilor versus drepturile şi libertăţile omului. Pluralismul politic versus pluralism................................... 78

A 3. Definirea valorilor supreme..................................................... 79

A 4. Sensul şi funcţiile demnităţii umane, ale liberei dezvoltări a personalităţii umane, ale drepturilor şi libertăţilor şi ale dreptăţii ca valori supreme garantate în sistemul român................................... 80

B. Relaţia solidarităţii cu valorile supreme................................................. 86

C. Condiţiile restrângerii exerciţiului drepturilor şi libertăţilor................. 90

Secţiunea 3. Drepturile sociale şi drepturile de solidaritate................... 97

A. Consideraţii generale privind specificul drepturilor economice şi sociale şi al drepturilor de solidaritate.................................................................... 97

B. Relaţia drepturilor economice şi sociale şi a drepturilor de solidaritate cu solidaritatea, egalitatea, demnitatea omului şi libera dezvoltare a personalităţii umane.................................................................................. 100

C. Consacrarea drepturilor sociale........................................................... 105

C 1. Consacrarea drepturilor sociale şi a dreptului la un mediu sănătos şi echilibrat ecologic în Constituţia României.................. 105

C 2. Consacrarea drepturilor sociale şi a dreptului la un mediu sănătos la nivelul Consiliului Europei........................................... 110

C 3. Consacrarea drepturilor sociale şi a dreptului la un mediu sănătos în dreptul european........................................................... 115

D. Garanţiile drepturilor sociale............................................................... 117

Capitolul II. Solidaritate şi efectivitate a dreptului la salariu şi a anumitor drepturi din sfera asigurărilor sociale în sistemul român actual.................................................................................................................... 124

Secţiunea 1. Dreptul la salariu................................................................ 129

A. Interdicţia cumulului pensie-salariu..................................................... 129

A 1. Interzicerea prin lege a cumulului pensiei cu salariul........... 130

A 2. Raportarea la jurisprudenţa CEDO....................................... 13 4

B. Reducerea cuantumului salariilor personalului bugetar...................... 139

B 1. Poziţia Curţii Constituţionale................................................. 140

B 2. Poziţia CEDO......................................................................... 146

B 3. Reducerea cuantumului salariilor judecătorilor din perspectiva solidarităţii..................................................................................... 148

Secţiunea 2. Dreptul la pensie................................................................. 150

A. Dreptul la pensie pentru limită de vârstă şi egalitatea ca drept la diferenţă.................................................................................................................... 151

B. Cuantumul pensiei contributive............................................................. 157

B 1. Intangibilitatea dreptului la un anumit cuantum la pensiei contributive..................................................................................... 160 7

B 2. Modificarea valorii punctului de pensie şi a algoritmului de creştere a cuantumului pensiei contributive.................................. 162

C. Pensiile de serviciu................................................................................ 166

C 1. Poziţionarea instanţelor de drept comun în materia eliminării pensiilor de serviciu. Decizia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie nr. 29 din 12 decembrie 2011 pronunţată ca urmare a judecării unui recurs în interesul legii.............................................................................. 169

C 2. Poziţionarea CEDO................................................................ 172

C 3. Pensiile de serviciu ale magistraţilor.................................... 173

D. Cota de contribuţie pentru asigurările sociale de sănătate aplicabilă pensiilor în contextul dreptului la ocrotirea sănătăţii.............................. 179

D 1. Asigurările sociale obligatorii de sănătate............................ 180

D 1. 1. Definirea legală a asigurărilor sociale de sănătate. Categorii de persoane asigurate........................................ 180

D 1. 2. Poziţionarea Curţii Constituţionale faţă de regula obligativităţii asigurărilor de sănătate. Solidaritatea ca instrument al efectivităţii dreptului la ocrotirea sănătăţii şi al asigurării de către stat a protecţiei sociale. Principiul aşezării juste a sarcinilor fiscale..................................................... 184

D 1. 3. Poziţionarea Curţii Constituţionale faţă de scutirea de la plata contribuţiei la asigurările de sănătate în contextul dreptului la muncă şi protecţiei sociale a muncii şi al lipsei caracterului gratuit al asistenţei medicale. Principiul aşezării juste a sarcinilor fiscale..................................................... 188

D 2. Neconstituţionalitatea prin raportare la principiul aşezării juste a sarcinilor fiscale a impozitării anumitor venituri într-un cuantum ce nu poate fi mai mic de un salariu de bază minim brut pe ţară lunar

........................................................................................................ 191

D 3. Neconstituţionalitatea prevederilor legale instituind cota de contribuţie pentru asigurările sociale de sănătate aplicabilă pensiilor........................................................................................................ 193

Secţiunea 3. Dreptul la ajutor de şomaj................................................. 198

A. Caracterul de drept fundamental garantat constituţional al dreptului la ajutor de şomaj în contextul egalităţii în drepturi..................................... 199

B. Dependenţa dreptului la ajutor de şomaj de stagiul de cotizare, si nu de cuantumul sumei plătite cu titlu de contribuţie pentru asigurările de şomaj în contextul egalităţii...................................................................................... 200

C. Reducerea cuantumului indemnizaţiei de şomaj în relaţie cu art. 53 din Constituţie.................................................................................................. 204

D. Obligaţia de a contribui la bugetul asigurărilor pentru şomaj în statul social preocupat de protecţia celor mai defavorizaţi................................ 204 8

Capitolul III. Drepturi-creanţă sociale specifice asistenţei sociale în sistemul român actual.............................................................................. 206

Secţiunea 1. Ajutorul social lunar primit în condiţiile dreptului la un venit minim garantat............................................................................... 208

A. Condiţionarea ajutorului social lunar de venitul net al beneficiarilor şi de bunurile persoanei singure sau ale familiei în relaţia cu egalitatea......... 209

B. Dreptul la ajutor social lunar şi logica inserţiei................................... 211

C. Variabilitatea dreptul la ajutor social lunar în condiţiile venitului minim de inserţie, măsură principală de combatere a sărăciei şi a riscului de excluziune socială...................................................................................... 214

Secţiunea 2. Dreptul la indemnizaţia pentru creşterea copilului......... 219

A. Dreptul la alocaţia de stat pentru copii în contextul egalităţii şi al „principiilor generale” prevăzute în art. 1 alin. (3) din Constituţie......... 220

B. Definirea indemnizaţiei pentru creşterea copilului ca beneficiu de asistenţă socială ce se-nscrie în cadrul mai larg al protecţiei copilului... 222

C . Egalitatea în materia dreptului la indemnizaţie pentru creşterea copilului

.................................................................................................................... 225

D. Validarea reglementării prin ordonanţă de urgenţă a dreptului la concediu şi la indemnizaţie pentru creşterea copilului, ca măsură urgentă adoptată pentru reglementarea unei situaţii extraordinare în contextul crizei economice................................................................................................... 227

E. Dependenţa indemnizaţiei pentru creşterea copilului de puterea financiară a statului şi de marja de apreciere a legiuitorului în contextul crizei economice. Legătura cu nivelul de trai decent.......................................... 230

F. Relaţia dintre cuantumul indemnizaţiei pentru creşterea copiilor şi dreptul de proprietate. Drepturi câştigate şi protecţia aşteptărilor legitime......... 234

Secţiunea 3. Măsuri de protecţie a persoanelor cu handicap............... 236

A. Scutirea de impozit asupra salariilor şi pensiilor persoanelor cu handicap grav sau accentuat..................................................................................... 236

B. Reglementarea modului de stabilire a tipului şi gradului de handicap 244

Secţiunea 4. Dreptul la locuinţă şi prestaţii sociale cu caracter de compensaţii morale.................................................................................. 248

A. Dreptul la locuinţă................................................................................. 249

A 1. Consacrarea dreptului la locuinţă în plan internaţional şi european......................................................................................... 249

A 2. Consacrarea constituţională expresă a dreptului la locuinţă în dreptul comparat............................................................................ 253

A 3. Fundamente constituţionale ale dreptului la locuinţă în sistemul român reflectate la nivel legislativ şi în jurisprudenţa Curţii Constituţionale............................................................................... 254

B. Indemnizaţiile acordate în baza Legii nr. nr. 341/2004........................ 259 9

Secţiunea 5. Modificările de perspectivă introduse de Legea nr. 292/211 în privinţa conceperii solidarităţii în cadrul statului social în materie de asistenţă socială........................................................................................ 262

A. Legea nr. 40/2011 de modificare a Codului muncii şi Legea dialogului social......................................................................................................... 264

B. Constituţionalitatea intrinsecă a Legii de modificare şi completare a Codului muncii şi a Legii dialogului social.............................................. 266

C. Constituţionalitatea Legii asistenţei sociale nr. 292/2011 - Decizia Curţii Constituţionale nr. 1.594 din 14 decembrie 2011..................................... 271

C 1. Tipul de stat social instituit de Legea asistenţei sociale........ 272

C 2. Noţiunea de trai decent înţeles ca nivel de trai minimal....... 276

C 3. Definirea sistemului de asistenţă socială............................... 276

Titlul II. Solidaritate în dreptul privat şi solidarismul contractual.... 278

Capitolul I. Solidaritate în dreptul privat: realitate şi tendinţe.......... 279

Secţiunea 1. Solidaritatea modalitate a obligaţiilor.............................. 280

A. Solidaritatea activă................................................................................ 281

A 1. Definiţia solidarităţii active.................................................... 282

A 2. Caracterul neprezumat al solidarităţii active. Solidaritatea activă voluntară.................................................................................................... 282

A 3. Efectele solidarităţii active..................................................... 284

B. Solidaritatea pasivă............................................................................... 287

B 1. Definiţia solidarităţii pasive................................................... 288

B 2. Caracterul neprezumat al solidarităţii pasive........................ 288

B 2 1. Solidaritatea pasivă convenţională............................... 288

B 2 2. Solidaritatea pasivă legală............................................ 290

B 3. Prezumţia legală de solidaritate instituită de art. 1446 NCC 293

B 3 1. Profesionistul, comerciantul şi întreprinderea.............. 294

B 3 2. Interpretările art. 1446 NCC......................................... 297

B 4. Efectele solidarităţii pasive.................................................... 299

B 4 1. Efectele solidarităţii pasive între creditor şi debitorii solidari................................................................................................. 299

B 4 2. Efectele solidarităţii pasive între debitorii solidari....... 304

C. Distincţia dintre solidaritate şi indivizibilitate.......................... 306

Secţiunea 2. Obligaţia de întreţinere...................................................... 307

A. Caracterul legal al obligaţiei de întreţinere, obligaţie de solidaritate. Distincţia faţă de obligaţia convenţională de întreţinere.......................... 308

B. Caracterul personal şi condiţionat al obligaţiei de întreţinere............. 311

B 1. Persoanele între care există obligaţia de întreţinere............. 312

B 2. Caracterul condiţionat al obligaţiei de întreţinere................. 314 10

B 2 1. Condiţionarea dreptului la întreţinere de starea de nevoie a creditorului....................................................................................... 314

B 2 2. Condiţionarea obligaţiei de întreţinere de mijloacele debitorului............................................................................................ 316

B 2 3. Condiţionarea dreptului la întreţinere de comportamentul corespunzător al creditorului faţă de debitor.......................... 318

C. Executarea obligaţiei de întreţinere. Stabilirea cuantumului întreţinerii

.................................................................................................................... 319

D. Dreptul copilului la întreţinere din partea părinţilor, măsură de protecţie specială fundamentată pe art. 49 alin. (1) şi art. 48 din Constituţie........ 321

D 1. Starea de nevoie a minorului................................................ 322

D 2. Dreptul la întreţinere al copilului devenit major................... 323

D 3. Caracterul solidar al obligaţiei părinţilor de a-şi întreţine copilul

........................................................................................................ 325

D 4. Executarea obligaţiei părinţilor de a acorda întreţinere copilului. Cuantumul întreţinerii.................................................................... 326

Secţiunea 3. Parteneriatul civil – manifestare a solidarităţii în dreptul privat......................................................................................................... 330

A. Pactul civil de solidaritate (PACS) din sistemul francez..................... 330

B. Uniunea consensuală în dreptul german şi nediscriminarea în baza orientării sexuale în materia pensiilor complementare pentru limită de vârstă................. 334

C. Poziţionarea NCC în materia parteneriatelor civile............................. 338

Capitolul II. Influenţe ale solidarităţii specifice dreptului public asupra anumitor aspecte ale dreptului privat.................................................... 340

Secţiunea 1. Dreptul la un mediu sănătos şi echilibrat ecologic şi dreptul de proprietate........................................................................................... 341

A. Aspecte privind obligaţia instituită de art. 35 alin. (2) din Constituţie. 342

B. Aspecte privind corelaţia dintre dreptul la ocrotirea sănătăţii şi dreptul la un mediu sănătos şi echilibrat ecologic. Standardele la care se referă sintagma „sănătos şi echilibrat ecologic”................................................. 343

C. Aspecte privind punerea în relaţie a art. 35 din Constituţie cu obligaţia instituită de art. 135 alin. (2) lit. e) din legea supremă în contextul concilierii dreptului la un mediu sănătos cu dreptul de proprietate........................... 345

Secţiunea 2. Dreptul la locuinţă, dreptul de proprietate şi libertatea contractuală.............................................................................................. 348

A. Poziţia Consiliului Constituţional francez............................................ 349

B. Poziţia Curţii Constituţionale faţă de concilierea dreptului de proprietate al locatorilor cu dreptul la locuinţă al chiriaşilor..................................... 350

C. Poziţia CEDO faţă de O.U.G. nr. 40/1999........................................... 357 11

Secţiunea 3. Influenţe ale măsurilor de protecţie a persoanelor cu handicap asupra libertăţii contractuale a agenţilor economici .......... 361

A. Decizia Curţii Constituţionale nr. 471 din 4 noiembrie 2004............... 363

B. Decizia Curţii Constituţionale nr. 1.145 din 4 decembrie 2007........... 364

C. Decizia Curţii Constituţionale nr. 615 din 12 mai 2011....................... 366

Capitolul III. Solidarismul contractual.................................................. 369

Secţiunea 1. Portretizarea solidarismelor contractuale........................ 370

A. Solidarismul contractual social şi solidarismul contractual moral...... 371

A 1. Solidarismul lui R. Demogue.................................................. 37 2

A 2. Solidarismul contractual al lui C. Jamin................................ 374

A 3. Solidarismul contractual al lui D. Mazeaud........................... 376

B. Solidarismul contractual preluat în doctrina română........................... 378

B 1. Solidarismul contractual receptat şi în doctrina română: voinţa ca vehicul al interesului................................................................. 380

B 2. Solidarismul contractual şi libertatea contractuală: obligaţia de informare şi obligaţia de abnegaţie............................................... 384

B 3. Executarea contractului sub imperiul forţei obligatorii a acestuia şi solidarismul contractual: obligaţia de informare, de cooperare, de toleranţă, de coerenţă................................................................... 389

Secţiunea 2. Pertinenţa solidarismului contractual preluat şi în doctrina română în explicarea anumitor modificări introduse de NCC în materie contractuală.............................................................................................. 395

A. Buna-credinţă loialitate şi solidarismul contractual teoretizat de A.-S. Courdier-Cuisinier..................................................................................... 398

B. Impreviziunea - cauză de adaptare a contractului............................... 403

B 1. Consacrarea expresă a impreviziunii în NCC........................ 403

B 2. Distincţia dintre impreviziune şi leziune................................ 406

B 3. Condiţiile pentru invocarea impreviziunii în scopul adaptării pe cale judiciară a contractului......................................................... 409

B 4. Fundamentele justificative ale adaptării contractului pentru cauze de impreviziune.................................................................... 412

B 5. Efectele impreviziunii............................................................ 414

C. Adaptarea contractului în cazul erorii viciu de consimţământ............. 416

D. Interpretarea lingvistică a contractului: teoria dialogică.................... 418

Bibliografie................................................................................................ 425