CUPRINS

PREFAȚĂ................................................................................................................................11

TITLUL 1 DEFINIREA ACTULUI ADMINISTRATIV.....................................15

CAPITOUL 1 ACTUL ADMINISTRATIV - PRINCIPALA FORMĂ DE ACTIVITATE A AUTORITĂȚILOR ADMINISTRAȚIEI PUBLICE (DIN PERSPECTIVA JURIDICĂ) .............................................................................................17

1.Formele de activitate ale administrației publice ................................................. 17

2.Actele Juridice ale entităților publice ................................................................ 19

2.1. Actele administrative.................................................................................. 19

2.2. Contractele administrative. Comparație intre actele administrative și contractele administrative....................................................................................... 19

2.2. Actele juridice de drept comun ale persoanelor juridice de drept public .... 20

3.Faptele administrative ........................................................................................ 23

4.Operațiunile administrative ................................................................................ 25

5.Actele politice ..................................................................................................... 26

6.Privire comparativă asupra formelor de activitate ale administrației publice .... 27

CAPITOLUL 2 DEFINIREA ACTULUI ADMINISTRATIV..................................29

1.Actul administrativ. Noțiune .............................................................................. 29

2.Actul administrativ. Definiția legiuitorului ........................................................ 30

2.1. Actul administrativ conform dispozițiilor Lg. nr. 554/2004 legea contenciosului administrativ............................................................................................................ 30

2.2. Actul administrativ conform dispozițiilor Proiectului Codului de Procedură Administrativă a României ..................................................................................... 34

3.Actul administrativ. Definiția în doctrină ........................................................... 35

4.Precizări terminologice: emis v.s. adoptat .......................................................... 37

CAPITOLUL 3 PERSOANA JURIDICĂ DE DREPT PUBLIC - AUTORUL ACTULUI ADMINISTRATIV..........................................................................................39

1.Persoanele – deținătorii personalității juridice ................................................... 39

2.Persoana juridică ................................................................................................ 40

3.Clasificarea persoanelor juridice ........................................................................ 42

4.Condițiile de fond ale persoanei juridice de drept public ................................... 43

5.Categoriile de persoane juridice de drept public ................................................ 44

5.1. Persoanele juridice de drept public conform dispozițiilor constituționale.........45

5.2. Persoanele juridice de drept public conform dispozițiilor Codului Civil .... 46

5.3. Persoanele juridice de drept public conform dispozițiilor legii contenciosului administrativ Lg. nr. 554/2004 ............................................................................... 47

5.4. Persoanele juridice de drept public conform dispoziţiilor legii achiziţiilor publice Lg. nr. 98/2016 privind achiziţiile publice................................................. 476

6. Persoanele juridice de drept public asimilate ..................................................... 49

6.1. Asociațiile, fundațiile sau partidele politice – cu statut de utilitate............ 49

6.2. Regii autonome sau societăți comerciale autorizate să presteze un serviciu public ...................................................................................................................... 50

7. Participarea la circuitul juridic (Conducerea și funcționarea persoanei juridice) ......51

8. Răspunderea pentru actele administrative .......................................................... 57

9. Precizări terminologice: persoana juridică de drept public vs. autorități publice vs. organele persoanei juridice de drept public ............................................................... 60

CAPITOLUL 4 ACTUL ADMINISTRATIV ESTE O MANIFESTARE UNILATERALĂ DE VOINŢĂ..........................................................................................65

1. Manifestarea de voință ....................................................................................... 65

2. Actul administrativ - manifestare unilaterală de voință ...................................... 66

3. Actul administrativ adoptat de organele colegiale - manifestare unilaterală de voință ...................................................................................................................... 67

CAPITOLUL 5 REGIMUL DE PUTERE PUBLICĂ .................................................69

1. Scopul persoanei publice este satisfacerea unui interes public........................... 70

2. Mandatul public .................................................................................................. 72

3. Voința impusă ..................................................................................................... 75

4. Forța coercitivă a statului ................................................................................... 78

5. Limitele regimului de putere publică .................................................................. 79

CAPITOLUL 6 ACTUL ADMINISTRATIV PRODUCE EFECTE JURIDICE ...... 83

CAPITOLUL 7 CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE.....................87

1. Clasificare în funcție de denumire și autoritatea emitentă .................................. 87

2. Clasificare în funcție de numărul persoanelor care suferă efectele actului administrativ ........................................................................................................... 87

2.1. Actul administrativ normativ...................................................................... 88

2.2. Actul administrativ individual.................................................................... 88

3. Clasificare în funcție de natura actului ............................................................... 89

3.1. Actul administrativ propriu-zis................................................................... 89

3.2. Acte administrative asimilate ..................................................................... 89

4. Clasificarea în funcție de aplicarea normei de drept în teritoriu......................... 91

4.1. Acte administrative care produc efecte juridice la nivel național .............. 91

4.2. Acte administrative care produc efecte juridice în granițele județului ....... 91

4.3. Acte administrative care produc efecte juridice în granițele localității-comună sau oraș . ................................................................................................... 91

5. Clasificare în funcție de numărul organelor publice care participă la emiterea actului administrativ ............................................................................................... 91

5.1. Actele administrative simple ...................................................................... 91

5.2. Actele administrative complexe ................................................................. 927

TITLUL 2 CONDIȚIILE DE VALIDITATE ALE ACTULUI ADMINISTRATIV ....................................................................................................................................................93

CAPITOLUL 8 CONDIŢIILE DE VALIDITATE ALE ACTULUI ADMINISTRATIV...............................................................................................................95

1.Condiții de validitate ale actului juridic ............................................................. 95

2.Condițiile de validitate ale actului administrativ ................................................ 96

CAPITOLUL 9 CAPACITATEA DE A EMITE ACTE ADMINISTRATIVE ....99

1.Capacitatea de folosință a persoanei juridice de drept public ............................. 99

2.Capacitatea de exercițiu a persoanei juridice de drept public ........................... 100

CAPITOLUL 10 COMPETENŢA DE A EMITE ACTE ADMINISTRATIVE ...... 103

1.Competența - definire ....................................................................................... 103

2.Caracterele juridice ale competenței organelor publice .................................... 103

2.1. Legalitatea ................................................................................................ 104

2.2. Inalienabilitatea ........................................................................................ 107

2.3. Intangibilitatea.......................................................................................... 108

2.4. Generalitatea............................................................................................. 108

2.5. Specificitatea ............................................................................................ 109

2.6. Regimul de putere publică........................................................................ 109

3.Dimensiunile competenței ................................................................................ 109

3.1. Competență teritorială- întinderea în spațiu ............................................. 110

3.2. Competență materială- conținutul ............................................................ 111

3.3. Competență temporală – întinderea în timp ............................................. 112

3.4. Competență personală .............................................................................. 112

CAPITOLUL 11 LEGALITATEA ACTELOR ADMINISTRATIVE..................115

1.Legalitatea ........................................................................................................ 115

2.Cadrul legislativ al principiului legalității actului administrativ ...................... 117

2.1. Principul legalității în Constituția României ............................................ 117

2.2. Principiul legalității în Noul Cod Civil .................................................... 118

2.3. Principiul legalității în Legea administrației publice locale ..................... 119

2.4. Principiul legalității în Lg. nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă [...] ........................................................................................................................ 119

3.Conținutul noțiunii de Lege-lato sensu ............................................................. 120

4.Principiul legalității actului administrativ și principiul respectării forței juridice .............................................................................................................................. 124

CAPITOLUL 12 OBIECTUL ACTULUI ADMINISTRATIV...............................127

1.Obiectul actului administrativ – noțiune .......................................................... 127

2.Condițiile obiectului actului administrativ ....................................................... 128

2.1. Obiect determinat ..................................................................................... 128

2.2. Obiect licit ................................................................................................ 1308

CAPITOLUL 13 CAUZA ACTULUI ADMINISTRATIV.......................................133

1.Cauza actului administrativ. Noțiune ............................................................... 133

2.Condițiile cauzei actului administrativ ............................................................. 134

2.1. Cauza să existe ......................................................................................... 134

2.2. Cauza licită ............................................................................................... 135

2.3. Cauza morală ............................................................................................ 135

2.4. Cauza să servească la satisfacerea unui interes public ............................. 135

CAPITOLUL 14 FORMA ACTULUI ADMINISTRATIV......................................139

1.Forma actului juridic ........................................................................................ 139

2.Forma actului administrativ .............................................................................. 140

3.Condițiile de formă ale actului administrativ ................................................... 142

3.1. Actul administrativ trebuie adus la cunoștința destinatarilor săi .............. 143

3.2. Actul administrativ este emis în formă scrisă........................................... 147

3.3. Elementele formei scrise ale actului administrativ................................... 148

3.4. Actul administrativ este emis în limba română ........................................ 151

CAPITOLUL 15 PROCEDURA DE EMITERE A ACTELOR ADMINISTRATIVE ..........................................................................................................153

1.Formalități procedurale anterioare .................................................................... 153

1.1. Proiectul de act administrativ ................................................................... 154

1.2. Motivarea proiectului actului administrativ ............................................. 156

1.3. Publicitatea proiectului actului administrativ........................................... 160

1.4. Dezbateri publice pe marginea proiectului de acte administrative........... 161

1.5. Avizul ....................................................................................................... 163

2.Formalități procedurale concomitente .............................................................. 164

2.1. Cvorumul.................................................................................................. 165

2.2. Dezbaterea................................................................................................ 166

2.3. Vot și majoritate ....................................................................................... 167

2.4. Semnarea .................................................................................................. 169

2.5. Contrasemnarea ........................................................................................ 170

2.6. Procesul verbal de ședință ........................................................................ 170

2.7. Motivarea.................................................................................................. 171

3.Formalități procedurale ulterioare emiterii actului administrativ ..................... 171

3.1. Confirmarea.............................................................................................. 171

3.2. Aducerea la cunoștință ............................................................................. 171

3.3. Rectificarea............................................................................................... 172

3.4. Reconstituirea........................................................................................... 172

3.5. Arhivarea.................................................................................................. 1729

CAPITOLUL 16 CONFLICT DE INTERESE ŞI INCOMPATIBILITĂŢI........173

1.Obligațiile membrilor organelor de conducere și administrare ai persoanei juridice .............................................................................................................................. 173

2.Rațiunea impunerii regimului juridic al conflictului de interese și alincompatibilităților ............................................................................................... 174

3.Subiecții conflictului de interese și al incompatibilităților ............................... 175

4.Conflictul de interese ........................................................................................ 176

5.Incompatibilitățile ............................................................................................. 179

TITLUL 3 ÎNTINDEREA EFECTELOR ACTULUI ADMINISTRATIV .......181

CAPITOLUL 17 ÎNTINDEREA ÎN TIMP A EFECTELOR ACTULUI ADMINISTRATIV.............................................................................................................183

1.Intrarea în vigoare a actului administrativ ........................................................ 183

1.1. Momentul emiterii/adoptării actului administrativ................................... 183

1.2. Momentul aducerii la cunoștința a actului administrativ.......................... 184

1.3. Momentul intrării în vigoare .................................................................... 184

2.Ieșirea din vigoare a actului administrativ........................................................ 185

2.1. Revocarea actelor administrative ............................................................. 185

2.2. Anularea de către o instanță judecătorească ............................................. 187

2.3. Suspendarea actelor administrative .......................................................... 189

2.4. Ajungerea la termen și executarea actelor administrative ........................ 190

2.5. Caducitatea actelor administrative ........................................................... 190

2.6. Perimarea actelor administrative .............................................................. 191

2.7. Asemănări și deosebiri între modalitățile de încetare a efectelor actelor administrative ....................................................................................................... 192

ANEXA 1 Studiu de caz. Legalitatea actului administrativ. Avizul conform. Anulare act administrativ ..................................................................................... 195

ANEXA 2 Motivarea proiectului actului administrativ prin Analiza cost-beneficiu .............................................................................................................................. 200

ANEXA 3 Studiu de caz. Conflict interese. Primarul care s-a dat singur în judecată .............................................................................................................................. 208

Bibliografie ........................................................................................................... 211