Ambasadorul a fost, la inceput, un curtean, instruit si abil, devotat principelui sau, care era trimis sa negocieze crearea de aliante pentru a asigura pacea sau a porni razboaie; el facea parte din elita sociala, cu educatia specifica claselor avute, aflate in jurul suveranilor; ambasadorii erau alesi din grupul conducator, care acoperea vointa suveranului si, uneori, o impuneau; in republici, mai tarziu, sefii de state au preluat institutia de ambasador, ca mijlocitor si negociator permanent, pentru a dezvolta colaborarea si in alte domenii decat pacea sau razboiul. Consulul a urmat o aparitie inversa, el a fost o creatie a grupurilor de interese comerciale, aprobat de suverani si, ulterior, folosit de ei pentru a sprijinii cetatenii aflati in afara granitelor nationale.

Asa dar, consulul a aparut tarziu, consulul modern prin secolul al 12-lea, cand intreprinzatorii si navigatorii privati depaseau granitele unei tari, pentru a lega, pe cont propriu, afaceri si interese; pe buna dreptate se spune ca, atunci cand s-a nascut, consulul n-a strigat nici mama nici tata, ci comert si navigatie. Asa se explica faptul ca, in tratatele de comert si navigatie statele au reglementat, simultan afaceri de comert cu institutia consulara, cu drepturi si privilegii pentru consuli. Dar concurenta dintre state se transfera din domeniul politic in domeniul economic, astfel ca institutia, menita sa sprijine comertul si navigatia, decade, orgoliul si aroganta marilor state le inducea politica de a privi cu reticenta dreptul unui stat strain de a ocroti, in interiorul granitelor lor, interesele cetatenilor straini; la acesta se adaoga si experienta capitulatiilor din imperiul otoman, care erau privite ca o cedare de suveranitate.

Dar iata, lumea se adapteaza la Real Politik, in secolul al XIX-lea se reevalueaza total institutia consulatelor, ca factor de promovare a intereselor economice ale statelor, ceea ce a determinat pe Chateaubriand sa afirme: „Le temp des ambasadeurs est passé, celui des consuls est revenue”.
Pentru a activa in serviciul cetatenilor proprii, aflati in afara teritoriilor statelor lor, consulii trebuie sa fie cu o pregatire deosebita, cunoscatori ai drepturilor si libertatilor cetatenilor in propria patrie, cunoscatori ai drepturilor omului, care tind sa devina universale, cat si cunoscatori ai drepturilor si obligatiilor cetatenilor aflati intr-un stat strain, caci consulul este nu numai un aparator al cetatenilor sai, dar si primul lor sfatuitor.
Talleyrand aprecia, pe buna dreptate: „Après avoir été un ministre habil, que de choses il faut encore savoir pour être un bon consul car les attributions d’un consu sont varièes à l’infini“.

Statele americane au initiat in secolul trecut conventii consulare comune, au instituit o practica mai mult sau mai putin unitara, sunt primele care au convenit o conventie multilaterala. Este randul comunitatii internationale sa dea o noua formula activitatii consulare, initiindu-se sub egida ONU, o conventie multilaterala. Consiliul Europei a pregatit si el o conventie consulara multilaterala, care urma sa defineasca mai bine functiile consulare, dar nu a intrat in vigoare; incercari ale unor state de a defini activitatea notariala mai detaliat au ramas la stadiul de proiect; asociatii profesionale sunt preocupate de perfectionari.

Europa unita a demarat o noua conceptie asupra activitatii consulare: autoritatile interne ale statelor colaboreaza direct cu semenele lor, fara a se apela la consul in privinta transmiterii de acte judiciare si extrajudiciare, copiii minori sunt ocrotiti printr-o conventie speciala, care a suprimat sarcina consulului de a institui tutela, consulii europeni, lucreaza si pentru cetatenii europeni, daca unul din state nu are o reprezentanta consulara, etc.

Iata, asa dar, ce este monografia Dreptul consular: explicarea statutului serviciului consular si dimensiunea activitatilor ce le desfasoara; ea este o sinteza a gandirii juridice de cateva veacuri, care a oferit statelor reguli si principii pentru a folosi institutiile sale de politica externa, in scopul ocrotirii, in strainatate a intereselor cetatenilor lor si, prin aceasta, a propriilor interese. De aceea, lucrarea trece in revista aproape toate evenimentele care au marcat drumul spre crearea unei institutii eficiente si necesare de azi; cursul foloseste si explica lucrarile marilor ganditori juristi, care au oferit solutii statelor pentru a conveni norme obligatorii, transpuse in conventii consulare.

Din acest punct de vedere cartea se adreseaza juristilor, incepatori sau avansati, punand bazele unei concepta mentae, care sa asigure raspuns la intrebarea ce va urma. O institutie de stat, chiar in domeniul relatiilor externe, urmeaza proceduri, stabilite conventional, sau determinate de practica statelor, devenite cutume, altele reguli sunt prescrise de chiar legile interne, ale caror efecte sunt recunoscute international. Cartea demonstreaza ca, activitatea consulara nu este arbitrara, ci am putea-o califica drept stiinta, de indata ce este precis si minutios reglementata. De aceea, am definit dreptul consular si ca o stiinta, care are ca obiect exegeza normelor de drept intern si international, care asigura buna functionare a unui consulat.
O anexa de conventii, multe in limbi straine, caci nimeni nu mai poate azi ignora nevoia de comunicare, completeaza cunostintele pentru o viitoare cercetare. Din acest punct de vedere, cursul se adreseaza specialistilor.

Un consul este cel mai bine plasat in statul de resedinta pentru a cunoaste legile lui, el stie sau trebuie sa stie, miscarea capitalului si dinamica productiei, precum si sfera de interese internationale ale statului si ale agentilor economici din ambele state. Oamenii de afaceri au un sfatuitor si un sprijin, ei pot apele la consul pentru asistenta economica, in formele pe care manualul le detaliaza.

Sa nu uitam interesele private ca, de la nastere si pana la sfarsit, persoana umana este o entitate intr-o societate in care trebuie sa se armonizeze; pentru asta statul roman le pune la dispozitie functionari specializati, obligati la sfaturi si servicii pentru cetatenii lor, de a se integra social si juridic in comunitatea internationala. Lucrarea constientizeaza si acest segment de interese.
Dar, Nihil actum credens,cum quid superesset agendum.
Daca lucrarea este si o buna baza de pornire pentru dezvoltari ulterioare sau daca aduce un spor de satisfactie, pe care ti-o da cunoasterea complexa a domeniului in care lucrezi, atunci ea si-a atins cu prisosinta scopul.

CUPRINS

CUVÂNT ÎNAINTE .................................................................................................................. 9

CAPITOLUL I

NOŢIUNEA DE DREPT CONSULAR. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR.

ISTORIA CONSULATELOR. ISTORIA RELAŢIILOR CONSULARE ALE

ROMÂNIEI ............................................................................................................................. 11

1. NOŢIUNEA DE DREPT CONSULAR ................................................................................................ 11

2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR ............................................................................................. 15

a. Cutuma .................................................................................................................................. 16

b. Tratatele bi sau multilaterale constituie, în dreptul internaţional public,

principalul izvor ................................................................................................................... 17

c. Doctrina ................................................................................................................................. 19

CAPITOLUL II

APARIŢIA ŞI EVOLUŢIA CONSULATELOR. SCURTĂ PREZENTARE ISTORICĂ .......... 20

1. PERIOADA ANTICĂ ...................................................................................................................... 20

2. CONSULATELE ÎN EVUL MEDIU ................................................................................................... 21

A. Premize istorice .................................................................................................................... 22

B. Jurisdicţia consulară ............................................................................................................ 25

C. De la judecătorul comercial la consulul, şef al coloniilor comerciale ................................. 27

D. El Libre del Consulado del Mar ........................................................................................... 28

E. Judecătorii consulari în Imperiul Bizantin ........................................................................... 28

F. Cruciadele şi instituţia consulară ......................................................................................... 29

G. Capitulaţiile din Imperiul Otoman ....................................................................................... 31

3. PERIOADA MODERNĂ. CONSULATELE DE TIP EUROPEAN ............................................................ 33

4. SCURT ISTORIC AL RELAŢIILOR CONSULARE ALE ROMÂNIEI ....................................................... 34

CAPITOLUL III

RELAŢIILE CONSULARE. SUBIECŢII RELAŢIILOR CONSULARE. ÎNCETAREA

RELAŢIILOR CONSULARE. ÎNFIINŢAREA OFICIILOR CONSULARE ............................ 38

1. RELAŢIILE CONSULARE ÎN GENERAL ........................................................................................... 38

2. STABILIREA RELAŢIILOR CONSULARE ......................................................................................... 39

3. SUBIECŢII RELAŢIILOR CONSULARE ............................................................................................ 40

4. ÎNCETAREA RELAŢIILOR CONSULARE ......................................................................................... 41

5. ÎNFIINŢAREA OFICIILOR CONSULARE .......................................................................................... 42

CAPITOLUL IV

FUNCŢIILE CONSULARE..................................................................................................... 45

1. CARACTERIZAREA NOŢIUNII DE FUNCŢII CONSULARE ................................................................. 45

2. TRĂSĂTURILE FUNCŢIILOR CONSULARE /ART 3, 5, 6, 7 ŞI 8 DIN CONVENŢIE/ .............................. 47

3. ANALIZA FUNCŢIILOR CONSULARE PREVĂZUTE LA ART. 5 AL CONVENŢIEI DE LA VIENA

DIN ANUL 1963 ........................................................................................................................... 50

1. Protecţia consulară ............................................................................................................... 50

2. Asistenţa consulară ............................................................................................................... 57

6 DREPT CONSULAR

3. Funcţia de reprezentare a cetăţenilor ................................................................................... 61

4. Funcţia economică a consulului ............................................................................................ 63

5. Funcţia privind protecţia navigaţia maritimă, fluvială şi a navigaţiei aeriene ..................... 66

6. Conţinutul funcţiei de apărare a drepturilor personale, nepatrimoniale, ale

cetăţenilor statului trimiţător şi stabilitatea relaţiilor familiale. Funcţia de ofiţer

al stării civile ........................................................................................................................ 77

7. Funcţia notarială, este în scădere ......................................................................................... 81

8. Funcţia de sprijinire a procedurilor judiciare ...................................................................... 91

9. Funcţii administrative ........................................................................................................... 95

CAPITOLUL V

OFICIILE CONSULARE. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE ................................ 105

1. OFICIILE CONSULARE. RANGUL ŞI CATEGORIA ACESTORA ....................................................... 105

2. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE........................................................................................ 106

a. Convenţia de la Viena ......................................................................................................... 106

b. Consulii onorifici ................................................................................................................. 107

3. PROTOCOLUL CONSULAR .......................................................................................................... 109

4. NUMIREA ŞI ADMITEREA MEMBRILOR OFICIULUI CONSULAR .................................................... 110

5. PATENTA CONSULARĂ ŞI EXEQUATURUL .................................................................................. 111

CAPITOLUL VI

IMUNITĂŢILE ŞI PRIVILEGIILE OFICIILOR CONSULARE ŞI ALE MEMBRILOR

ACESTORA .......................................................................................................................... 115

CONSIDERAŢII PRELIMINARE ........................................................................................................ 115

1. Natura însărcinărilor consulare .......................................................................................... 115

2. Istoricul regimului juridic acordat consulatelor ................................................................. 115

3. Doctrine juridice privind natura şi fundamentul imunităţilor şi privilegiilor

consulare ............................................................................................................................ 118

4. Definiţia instituţiilor juridice care formează regimul juridic al unui oficiu

consular şi personalului acestuia ....................................................................................... 119

5. Enumerarea imunităţilor şi privilegiilor, potrivit Convenţiei de la Viena din 1963 ........... 121

6. Conţinutul imunităţilor şi privilegiilor consulare ............................................................... 122

ANEXA 1

CONVENŢII CONSULARE MULTILATERALE PRIVIND CONSULATELE .................... 139

1. THE HAVANA CONVENTION ON CONSULAR AGENTS ............................................................... 139

2. ADDITIONAL PROTOCOL TO THE VIENNA CONVENTION ON CONSULAR RELATIONS ................ 142

3. FICAC – PROPOSED AMENDMENTS TO THE VIENNA CONVENTION ........................................... 147

4. PROPUNERILE FICAC /SINTEZĂ/ .............................................................................................. 166

5. CONVENTION EUROPÉENNE SUR LES FONCTIONS CONSULAIRES ............................................... 168

6. HARVARD RESEARCH DRAFT-THE LEGAL POSITION AND FUNCTIONS OF CONSUL ...................... 181

ANEXA 2

PROPUNERI ALE INSTITUTULUI DE DREPT INTERNATIONAL ................................... 188

1. CONFLICTE DE LEGI ÎN MATERIA CĂSĂTORIEI ........................................................................... 188

2. PROCEDURA ÎN PROCESELE MIXTE ÎN ORIENT, UNDE FUNCȚIONAU CAPITULAȚIILE ................... 190

3. PROIECT PRIVIND TUTELA MINORILOR ...................................................................................... 192

4. PROIECT PRIVIND IMUNITĂȚILE CONSULARE ............................................................................ 194

5. PAVILIONUL NAVELOR DE CĂLĂTORI ....................................................................................... 198

a. Pavilionul navelor ............................................................................................................... 199

Aurel Bonciog 7

ANEXA 3

CONVENŢII PRIVIND ACORDAREA VIZELOR ............................................................... 201

1. REGULAMENTUL (CE) NR. 810/2009 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

DIN 13 IULIE 2009 PRIVIND INSTITUIREA UNUI COD COMUNITAR DE VIZE .................................. 201

ANEXA 4

CONVENŢII CARE REGLEMENTEAZĂ COLABORAREA INTERNAŢIONALĂ A

JUSTIŢIEI ............................................................................................................................ 248

1. CONVENȚIE CU PRIVIRE LA SUPRIMAREA CERINȚEI SUPRALEGALIZĂRII ACTELOR

OFICIALE STRĂINE, ÎNCHEIATĂ LA 5 OCTOMBRIE 1961 .............................................................. 248

2. CONVENŢIA EUROPEANĂ PRIVIND SUPRIMAREA CERINŢEI LEGALIZĂRII PENTRU

DOCUMENTELE ÎNTOCMITE DE AGENŢII DIPLOMATICI ŞI FUNCŢIONARII CONSULARI,

ADOPTATĂ LA LONDRA LA 7 IUNIE 1968 ................................................................................... 252

3. CONVENTION DU 12 JUIN 1902 POUR RÉGLER LES CONFLITS DE LOIS EN MATIÈRE DE

MARIAGE ................................................................................................................................... 254

4. CONVENTION DU 17 JUILLET 1905 RELATIVE À LA PROCÉDURE CIVILE .................................... 256

5. CONVENŢIA DIN 25 OCTOMBRIE 1980 PRIVIND FACILITAREA ACCESULUI INTERNAŢIONAL

LA JUSTIŢIE ............................................................................................................................... 260

6. CONVENTION RELATIVE A LA PROCÉDURE CIVILE /1954/ ......................................................... 269

7. CONVENŢIE PRIVIND NOTIFICAREA ŞI COMUNICAREA ÎN STRĂINĂTATE A ACTELOR

JUDICIARE ŞI EXTRAJUDICIARE IN MATERIE CIVILĂ ŞI COMERCIALĂ, SEMNATĂ LA HAGA

LA 15 NOIEMBRIE 1965 ............................................................................................................. 273

8. CONVENŢIA PRIVIND OBŢINEREA DE PROBE ÎN STRĂINĂTATE ÎN MATERIE CIVILĂ SAU

COMERCIALĂ ............................................................................................................................ 280

9. ACORD EUROPEAN ASUPRA TRANSMITERII CERERILOR DE ASISTENŢĂ JUDICIARĂ .................... 289

ANEXA 5

PATENTA CONSULARĂ – MODEL .................................................................................... 293

ANEXA 6

ACTE NOTARIALE ACCEPTATE FĂRĂ LEGALIZARE SAU APOSTILĂ ....................... 294

ANEXA 7

SITUAŢIA ACORDURILOR DE READMISIE ..................................................................... 296

ANEXA 8

LEGI INTERNE .................................................................................................................... 299

1. STATUTUL CORPULUI DIPLOMATIC ȘI CONSULAR ...................................................................... 299

2. REGULAMENTUL CONSULAR .................................................................................................... 309

ANEXA 9

LISTA CONSULATELOR ROMÂNE ................................................................................... 320

ANEXA 10

LISTĂ DE CONVENŢII INTERNAŢIONALE PRIVIND DREPTURILE OMULUI ............. 327

ADENDA ............................................................................................................................... 328